孙立平：耐人寻味：对抗加剧，体制趋同？

有一件事情，国外议论很多，而国内关注却不够。这就是美国国家安全顾问杰克·沙利文在布鲁金斯学会发表的一个演讲，题目是：更新美国经济领导力。这篇演讲，对于我们理解美国未来在政策甚至体制层面可能发生的调整，很有价值。

我几乎是逐字逐句地看了这篇演讲。现将其中的一些要点以及我的一些看法整理如下：

1、内政与外交的关系。对此，沙利文在演讲中只讲了一句话：更加深入地整合国内政策和对外政策。但这句话说明了可能进行的政策调整的基本线索：在外部环境变化情况下的内部调整。这里需要我们注意的，是内政与外交之间的密切联系。有时，外交是内政的延伸；有时，内政是对外部因素的回应。美国上个世纪50年代初麦卡锡主义的流行，即可以说明这后一种逻辑。

2、美国所面对的基本问题。沙利文的理解是这样的：全球的经济变动将许多工作的美国人和他们的社区甩在了后面。金融危机使中产阶级受到冲击。大流行显示出我们供应链的脆弱性。气候变化威胁到人们的生活与生计。俄罗斯入侵乌克兰凸显出过度依赖的种种风险。这也许是美国政界人士对美国当前面对问题的最概括性表达。

3、具体体现为美国面对的四个基本挑战。第一，美国的产业基础已被掏空。第二，应对地缘政治和安全竞争时所表现出的脆弱性。这里特别突出了中国，他的原话是，一个庞大的非市场经济体，以形成巨大挑战的方式，融入到国际经济秩序中。他特别强调，经济的依赖性已变得极为危险。第三，气候危机加速，迫切需要一个公正有效的能源转型。第四，我们面临不平等现象及其对民主的损害的挑战。

4、这是新华盛顿共识？对于沙利文的这个演讲，不少评论者将其与新华盛顿共识相联系。甚至有人说，沙利文的这篇演讲是在打造一种“新华盛顿共识"。英国《金融时报》网站4月19日刊登的一篇文章，题目就是《新华盛顿共识：昨天的美国正统经济观念成为今天的异端邪说》。我仔细看了一下，沙利文在演讲中，只提到一次新华盛顿共识，还是用别人的口气说的：正如一些人说到，“新华盛顿共识”是某种方式的。。。。。。

5、对自由市场经济的反思。纵观演讲的全文，确实充满着对自由市场经济的反思。他认为，上面出现的种种挑战，与某些自由市场的假设是不无关系的，如：对市场效率的简单化理解，使得战略商品整个供应链，连同制造这些商品的行业以及工作岗位一起，转移到了海外；认为市场总会高产高效地配置资本，并将特权给予了金融等经济部门；以及贸易收益最终将在各国之间（包括在大众中）广泛共享等。他说，全球金融危机和全球大流行的冲击，暴露出这些盛行假设的局限性。

6、恢复一种提倡建设的经济思维。这是沙利文的表达方式。他将这种建设的经济思维称之为我们经济方法的核心。具体说，在国内和在海外与伙伴们一起，去建设，去扩展能力，去培育抗逆力，去建构广泛包容性。能生产、创新并提供如坚固的实体数字基础设施、上规模的清洁能源那样的公共产品的能力；可抵御自然灾害和地缘政治冲击的抗逆力；能保障强壮充满活力的美国中产阶级以及为全世界劳动大众确保更大机会的广泛包容性。

7、以现代美国产业战略奠定新的基础。接着，沙利文提出实现这个目标的逻辑步骤。第一个就是以现代美国产业战略奠定新的基础。这里的关键词叫产业战略。我理解沙利文的意思是，通过美国政府的公共投资来支持那些对经济增长是基础性的、从国家安全角度是战略性的、而私人企业又不愿意投资的经济部门的发展。他特别提到半导体和关键矿产资源。这一条在四个步骤中是最重要的，所以我单独列出来。

8、其他三个步骤。其余的三个步骤是。第一，与我们的伙伴一起努力，以保障他们从事能力、抗逆力还有包容性的建构。这里的伙伴不仅指发达国家。第二，超越传统的贸易交易，创建聚焦我们时代核心挑战的新型国际经济关系。第三，在继续发挥世界银行作用的同时，通过多边开发银行，筹措上万亿投资资金投入到新兴经济体。

9、我们看一下有关评论的一些题目，就可以看到这篇演讲的分量：《澳智库：拜登政府正进行一场悄无声息的经济革命》、《美国<国家利益>杂志:美国将迎来改革时刻吗?经济体制已不再有效》、《沙利文讲话，美国国内外经济政策剧变，全球化消亡和中美对峙》、《美国反思美国?沙利文的清醒与矛盾》等。当然还有这样的题目：《只有社会主义才能救美国，沙利文重磅演讲的最通俗解析》。

有一句评论可能最中肯：沙利文的讲话是一个美国准备直接运用政府力量和中国进行竞争的讲话。

讨论科技创新底层密码四篇系列文章（根据作者在孙立平研学坊授课内容整理）：

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